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 根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第四十五條等相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察問責是指監(jiān)察機關(guān)依法對不履行或者不正確履行職責負有責任的領(lǐng)導人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責決定，或者向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)提出問責建議的監(jiān)察處置方式。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）第四條等相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)問責是黨委（黨組）等問責主體對在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部追究其領(lǐng)導責任的紀律處置方式。在實踐中，要準確把握監(jiān)察問責與黨內(nèi)問責關(guān)系，精準適用不同問責方式，以科學有效的問責規(guī)范公權(quán)力運行。

準確把握二者在問責主體、問責對象、問責情形等方面的差異

問責主體不同。監(jiān)察問責的主體主要是監(jiān)察機關(guān)，包括各級監(jiān)察委員會及其向同級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位等派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。黨內(nèi)問責的主體則包括黨委（黨組）、紀委及其派駐（派出）機構(gòu)、黨的工作機關(guān)。同時，《問責條例》還規(guī)定黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導；紀委履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作；紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限、黨的工作機關(guān)依據(jù)職能開展問責工作。因此，對于黨的領(lǐng)導干部失職失責問題，紀委在履行好監(jiān)督專責的情況下，協(xié)助同級黨委開展黨內(nèi)問責，同時也可由監(jiān)委根據(jù)實際情形直接實施監(jiān)察問責，使執(zhí)紀執(zhí)法貫通起來形成有機統(tǒng)一整體，構(gòu)筑起完善的國家監(jiān)督體系?！侗O(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）規(guī)定監(jiān)察機關(guān)可以向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)、單位提出問責建議，關(guān)于“有權(quán)作出問責決定的機關(guān)、單位”的范圍，可以參考《問責條例》規(guī)定的問責主體予以確定。例如某縣存在非法采砂、破壞生態(tài)環(huán)境的違法問題，省直相關(guān)單位派駐紀檢監(jiān)察組在對水利、生態(tài)環(huán)境等部門負有責任的領(lǐng)導干部開展問責的同時，對發(fā)現(xiàn)的涉及該縣政府有關(guān)領(lǐng)導干部的失職失責問題，經(jīng)派出機關(guān)同意，可以按照干部管理權(quán)限向有管轄權(quán)的市委、市政府提出問責建議。

問責對象各有側(cè)重。監(jiān)察問責對象是具有領(lǐng)導職務的公職人員。依據(jù)《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）規(guī)定，對于公務員以及參照《公務員法》管理的單位中的領(lǐng)導干部，其領(lǐng)導職務包括省部級正職、副職，廳局級正職、副職，縣處級正職、副職，鄉(xiāng)科級正職、副職等職務層次。對于公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位，國有企業(yè)，法律法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中的領(lǐng)導干部，在實踐中可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照上述職務層次予以確定。黨內(nèi)問責對象是黨組織和黨的領(lǐng)導干部，其中黨的領(lǐng)導干部主要是指根據(jù)《公務員法》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的擔任領(lǐng)導職務的黨員公職人員，包括單位黨組織領(lǐng)導班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人等，一般都具有相應的黨內(nèi)職務?？偠灾?，黨內(nèi)問責問的是失職失責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部的責任，監(jiān)察問責問的是身在領(lǐng)導崗位履職不力、失職失責的公職人員的責任，兩者在適用對象上，既部分重合，又各有側(cè)重、相互補充，但都突出了領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

問責情形同向發(fā)力。根據(jù)《實施條例》第三十四條等規(guī)定，監(jiān)察問責針對的是履行職責不力、失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的情形，包括決策嚴重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，政府職能部門管理、監(jiān)督不力等情形。根據(jù)《問責條例》第七條相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)問責包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)缺失，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位等諸多情形，覆蓋了全面從嚴治黨的各個領(lǐng)域?？梢?，在適用情形上，黨內(nèi)問責和監(jiān)察問責堅持同向發(fā)力，紀法雙施雙守，壓實黨員領(lǐng)導干部責任，激勵擔當作為。

推動黨內(nèi)問責與監(jiān)察問責貫通協(xié)調(diào)、有序銜接

實踐中，要全面考量領(lǐng)導干部的政治面貌、職責權(quán)限、失職失責的具體情形以及問責效果等因素，準確適用黨內(nèi)問責還是監(jiān)察問責。一般而言，對僅有黨內(nèi)職務，或者既有黨內(nèi)職務又有單位領(lǐng)導職務的黨員領(lǐng)導干部，應首先適用黨內(nèi)問責，如果是在履行行政管理職責中濫用職權(quán)、玩忽職守，導致發(fā)生重大責任事故或惡性事件等，也可以適用監(jiān)察問責；對不具有黨內(nèi)職務的黨員領(lǐng)導干部，一般應首先適用監(jiān)察問責，如果是黨的建設(shè)缺失或維護黨的紀律不力等原因失職失責的，也可以適用黨內(nèi)問責；對非黨員領(lǐng)導干部則直接開展監(jiān)察問責。針對黨內(nèi)問責作出的黨紀處分和針對監(jiān)察問責作出的政務處分應遵循“輕輕、重重”的匹配原則。黨紀輕處分和政務輕處分可以搭配使用，也可以單獨使用，黨紀重處分則必須搭配政務重處分使用。對于黨員領(lǐng)導干部嚴重失職失責，造成重大惡劣影響或特別嚴重后果，甚至涉嫌違法犯罪的，應當開展黨內(nèi)、監(jiān)察“雙問責”。

綜合運用問責方式，做到黨內(nèi)問責和監(jiān)察問責規(guī)范運用?！秵栘煑l例》第八條規(guī)定，對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組；對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分。上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用?！秾嵤l例》第二百零四條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以按照管理權(quán)限采取通報、誡勉、政務處分等方式進行問責，或提出組織處理的建議。實踐中，領(lǐng)導責任一般表現(xiàn)為不履行或者不正確履行職責，其違紀違法情節(jié)往往較輕，給予的多是黨紀政務輕處分，不宜與降職等重大職務調(diào)整的組織處理合并使用。同時，對具有規(guī)定的從輕、減輕處分等情形的，可以根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十九條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十二條的規(guī)定，給予批評教育、責令檢查、誡勉等，并作出免予處分的決定。如果情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重，涉嫌嚴重違紀違法，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職以上重處分的，不得用組織處理替代黨紀政務處分。

嚴格依紀依法，精準有效問責

堅持實事求是。監(jiān)察問責和黨內(nèi)問責都要堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)主觀心態(tài)、客觀情節(jié)、危害后果等因素，結(jié)合原因背景，評估處理效果，準確認定處置相關(guān)責任人，避免問責泛化、簡單化。

牢固樹立程序意識?！秵栘煑l例》對黨內(nèi)問責各環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定。《實施條例》第三十四條對監(jiān)察機關(guān)依法開展問責調(diào)查的程序進行明確規(guī)定。要嚴格履行問責審批程序，規(guī)范使用相關(guān)調(diào)查措施。問責追究的是領(lǐng)導責任，較之直接責任，一般不涉及嚴重違紀違法或職務犯罪，因此對涉嫌嚴重職務違法或職務犯罪才可以使用的訊問、留置、技術(shù)調(diào)查等監(jiān)察措施，在追究領(lǐng)導責任的問責工作中一般不應使用。

及時糾正不當問責。問責決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應及時予以糾正。

（作者單位：河南省紀委監(jiān)委）